【二十大精神在晉城·專題深思】創新“五個維度”引領 提升基層治理能力

創新“五個維度”引領 提升基層治理能力

劉子豪

　　基層治理是實現治理體系和治理能力現代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎，是以中國式現代化推動中華民族偉大復興的動力引擎。黨的二十大報告提出“推進以黨建引領基層治理”，這進一步明確了黨建引領是加強基層治理的重要抓手。市委八屆四次全會要求，全市各級黨組織和廣大黨員要堅決把思想和行動統一到黨的二十大確定的各項目標任務上來，在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，勇擔時代重任，強化執行落實，不斷在全方位推動高質量發展建設共同富裕新晉城的實踐中取得新成效、開創新局面。抓黨建促基層治理能力提升工作中，要堅持創新“強基、便民、高效、一體、督考”五個維度，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，持續提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　強基，重點是要把加強基層班子建設作為根本，不斷夯實基層黨組織戰斗堡壘。黨的二十大報告指出，要“健全城鄉社區治理體系”，“加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力”，這對加強基層治理提出了新要求。當前，基層治理還有不少需要改進的地方，特別是新冠肺炎疫情防控凸顯了城鄉社區的重要作用，也暴露出基層社會治理的短板和不足。比如，一些基層黨組織軟弱渙散，組織力、服務力不強；新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作還需探索等。新時代新征程，必須適應社會結構、社會關系、社會行為方式、社會心理的深刻變化，緊緊抓住黨建引領這個關鍵，堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理各種短板，不斷夯實社會治理基層基礎，堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。提升基層治理能力，必須堅定不移地把黨的建設擺在首位，堅持黨的領導，加強黨的建設，努力把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要站在捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度，站在鞏固黨的執政基礎的戰略高度，深刻把握抓黨建促基層治理能力提升的重大現實意義和深遠歷史意義，堅持四級書記一起抓、全市上下一起干，推動黨領導基層治理的制度進一步完善、基層治理基礎工作進一步夯實、基層治理骨干隊伍進一步建強、黨建引領基層治理機制進一步完善。健全組織體系是黨建統領基層治理工作的重要一環。要優化組織架構，推動人員下沉、做實治理底座，推動鄉鎮機構設置規范到位、人員力量調配到位、領導班子分工調整到位、網格事項規范處置到位、保障措施落實到位，搭建起標準化的組織架構，充分發揮好政治導航、思想鑄魂、組織聚力、底部筑基的作用, 圍繞全方位推動高質量發展建設共同富裕新晉城，聚焦“六大戰略定位”、用好“六化工作方法”、抓好“八方面重點工作”，以晉城的生動實踐講好中國式現代化的新故事，始終確?；鶎又卫淼恼畏较?，真正讓黨的執政根基堅如磐石。

　　便民，重點要以方便人民群眾為出發點，切實解決人民群眾急難愁盼問題。基層工作千頭萬緒，但說到底就是為民服務、為民辦事。隨著經濟社會發展，人民群眾多層次、差異化、個性化的新需求、新期待越來越多，這對基層治理能力也提出了更高要求。要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，推行機關企事業單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯建共建，組織黨員、干部下沉，及時解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實做到群眾有訴求、組織有回應、服務有保障、群眾有感受。要緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷提高自身解決問題、服務群眾的能力。以網格化建設為抓手，不斷提升基層治理效能?？h鄉村三級要按照“規范分工、上下對應”的思路，合理設置，深入推行全科網格管理，配備“一長兩員”，形成橫向到邊、縱向到底的管理格局，真正實現群眾反映有渠道、事事有人管、件件有落實。同時，整合優化執法資源和審批服務，采取“試點先行、穩步推進”的模式，在有條件的鄉鎮探索執法陣地、執法人員、執法文書、執法流程、執法標準“五個統一”模式，提升執法效率；積極推動鄉鎮（辦事處)審批服務事項全部進入鄉鎮（辦事處）行政審批服務中心，便民服務終端穩步向村 (社區)延伸，真正實現人民群眾辦事“最多跑一次、 最多跑一地”，不斷提高為民辦事的效率。

　　高效，重點是通過數字賦能推進業務流程再造，不斷提升基層治理精細化水平。當前隨著信息快速發展，數字化是未來發展的大勢所趨。必須加快推進數字賦能，全方位推動數字技術與基層治理的高度融合。按照“讓群眾辦事更方便，讓政府管理更高效”的理念，把黨建統領大聯動與智慧應用大聯動融合起來，強化數治思維，用好數治手段，把互聯網、大數據等現代科學技術引進到日常管理中，推進政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統管”等模式，真正做到變“群眾跑腿”為“信息跑腿”。同時,要讓數字為基層產業發展賦能，積極幫助基層搭建“信息高速公路”，用好微信、網絡直播、抖音等新媒體和電子商務平臺，讓基層群眾可以更方便地把本地的特色產品推銷出去，做大做強農業產業,促進農民增收，讓基層群眾及時享受到數字技術的紅利和創新紅利，為鄉村振興插上騰飛的翅膀。

　　一體，重點是下好市域社會治理“一盤棋”，全方位增強基層治理綜合能力。基層治理是一項系統工程，必須有系統思維、全局觀念。結合當下面臨形勢，更要聚焦疫情防控、安全生產、風險防范、基層黨建、文明實踐、平安建設，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；突出抓好“黨建聯盟”、“星級化管理”、“基層治理標兵”評選、“星級文明戶”評選等活動，激發基層黨組織活力，展示黨強大的領導力、組織力、執行力，彰顯黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢。要穩步有序推進星級化管理工作，建立黨委統籌、 部門牽頭、鄉村主導、群眾參與的推進機制，推動星級化管理走深走實，以點帶面推進基層能力全面提升。要加強基層群眾自治，推動群眾廣泛參與治理?；鶎又卫?，既要發揮基層黨組織的領導作用，也要發揮居民自治作用，要通過發揮“矛盾糾紛調解中心”“睦鄰調解工作室”“民情懇談會”“黨員事務聽證會”等便捷議事平臺，把社區居民積極性、主動性調動起來，鄰里之間有什么矛盾糾紛、社區有什么大事小情，大家聚在一起議一議，真正做到人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。只要基層群眾心往一處想、勁往一處使，就一定能把社區治理好。

　　督考，重點是通過強化監督考核，充分激發基層干部的干事創業活力。督查考核是推進決策部署落實的重要手段。要針對以往存在的問題，把督查、考評、應用貫通起來，實現督考一體，樹立“深入一線抓落實”“一線選人、一線育人”的鮮明導向，讓干部跳出“舒適圈”，全身心投入到工作中。同時強化結果運用，由事察人、實戰選人，對督查考核結果進行記錄，堅持在基層治理督導工作等一線戰場選人用人，讓能干事者有勁頭、干成事者有奔頭，充分激發和調動基層干部的積極性和創造力。

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